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索引號: 330803-003/2019-22883 公開方式: 主動公開
文號: 衢江區政辦發〔2019〕37號 公開日期: 2019-05-22
發布單位: 區政府辦公室
統一編號: HQJD01-2019-0006 有 效 性: 有效
標????題: 衢州市衢江區人民政府辦公室關于印發《2019年衢江經濟開發區“清零”行動實施方案》的通知
衢州市衢江區人民政府辦公室關于印發《2019年衢江經濟開發區“清零”行動實施方案》的通知

發布日期:2019-05-22 瀏覽次數:
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各鄉鎮人民政府、辦事處,區級各部門、各單位:

2019年衢江經濟開發區“清零”行動實施方案》已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照實施。

(此件公開發布) 

                       

 衢州市衢江區人民政府辦公室

                           2019519

 

2019年衢江經濟開發區“清零”行動實施方案

 

為整治衢江經濟開發區“四無”企業(作坊)和“低散亂”企業經營亂象,提高土地產出效益,提升園區形象品質,進一步優化產業布局,促進產業轉型升級,推動衢江工業實現高質量發展,根據《浙江省工業轉型升級領導小組關于以“四無”企業(作坊)為重點全面深化“低小散”塊狀行業整治提升的指導意見》(浙轉升〔20171號)、《衢州市人民政府關于市區閑置和低效工業用地處置利用的意見(試行)》(衢政發〔201527號)等文件精神,特制定本方案。

一、總體要求

按照“取締非法、淘汰落后、盤活閑置、規范提升”的總體思路,通過政策引導和靶向施策,著力推進“四無”企業、個體工商戶、畝均稅收1萬元以下的低效企業的全面整治提升,加大落后產能淘汰,堅決關停違法違規企業,努力實現衢江區工業經濟高質量發展。

二、工作目標

2019年全面推進“低散亂”企業(作坊)整治,全面完成園區所有“四無”企業及提升無望低效企業的整治、出清,力爭騰退盤活土地面積500畝;2020年全面完成提升不達標企業的出清,騰退盤活土地面積500畝以上。

三、整治對象

1)無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的“四無”企業;

2)未經項目決策,擅自租用、借用他人廠房或利用自有閑置廠房開展生產經營活動;

3)根據《衢州市衢江區人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(衢江區政發〔201870號)文件,區畝均辦每年對全區規上企業和用地5畝(含)以上規下企業進行“畝均論英雄”綜合評價,綜合評價連續二年(自2017年起算)為D檔的工業企業;

4)年畝均稅收未達到1萬元的“低散亂”企業;

5)個體工商戶;

6)連續停產半年以上,無法正常經營的“僵尸企業”;

7)其他列入行業專項整治,需淘汰的企業。

四、整治措施

(一)“四無”企業整治。嚴格按照產業政策和產業結構調整需求,明確產業發展導向;全面界定企業生產經營合法合規性,對不符合產業導向,又因自身原因不能進行規范審批的企業,按照相關法律法規的規定,依法限期處置或搬離。對符合產業規劃,能夠進行補辦審批手續的企業,簽訂整治提升協議書,在規定期限內完成相關審批手續,無故逾期一律不予辦理。對涉水、涉氣排放不達標,固廢管理處置不當,安全隱患嚴重等整治無望的“四無”企業,依法限期處置或搬離。

(二)低產低效企業整治。對不符合產業導向或企業實際經營情況提升無望的,依法處置或限期搬離。對通過努力,畝均稅收能夠達標的,簽訂整治提升協議書,確保2019年畝均稅收達到2萬元/畝,2020年畝均稅收須達《衢州市區新增工業項目“標準地”指標》要求的50%,2021年起畝均稅收須達到《衢州市區新增工業項目“標準地”指標》要求的100%。若仍無法達標的,依法處置或限期搬離。

(三)個體工商戶整治。由主管部門督促規范其加工生產情況。符合產業規劃的個體戶,對畝均稅收已達到1萬元/畝以上且承諾2019年達2萬元的,由個體戶提出申請,相關部門給予抓緊辦理“個轉企”相關審批手續。要求個轉企后,2020年畝均稅收須達《衢州市區新增工業項目“標準地”指標》要求的50%,2021年起畝均稅收須達到《衢州市區新增工業項目“標準地”指標》要求的100%。對畝均稅收不達標的個體戶,參照低產低效企業整治措施執行。

注:租用廠房企業計算面積(畝)=使用面積(平方米)*1.2/667,自有用地企業按照土地登記面積計算。

(四)閑置用地及“僵尸企業”整治。按照相關規定,對購而未用、長期閑置、長期停建、沒有兌現項目投資協議書和國有建設用地使用權出讓合同的工業用地及時依法啟動相關處置程序。對長期停工、沒有稅收入庫的工業用地,按照“一企一策”,采取土地收儲、轉讓盤活、兼并重組、二次開發等方式,簽訂整治提升協議書,加快“騰籠換鳥”步伐,進一步優化土地資源配置。

(五)整合入園。對發展規模暫時達不到入園標準、但又符合產業和政策導向的小微企業,鼓勵通過聯合抱團、兼并重組等方式整合入園。引導規范符合條件的小微企業,按產業定位入駐相應小微產業園。

五、工作安排

(一)調查摸底階段(201811月—20193月)

201811-12月,以開發區為主體,全面開展調查摸底,建立“一企一檔一策”數據庫。20191-2月區深化“畝均論英雄”改革小組辦公室根據衢江區人民政府《關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(衢江區政發〔201870號),對2018年度全區范圍內規模以上工業企業和用地5畝(含)以上規模以下工業企業實施“畝均論英雄”綜合評價,結合摸排情況和綜合評價結果,各責任部門對開發區排查結果作進一步核實,確?!暗蛻⒙搖逼笠擔ㄗ鞣唬┪奘杪?,并確定“低散亂”企業(作坊)整治方案,完成整治清單,明確整治方式、責任單位、整治措施、整治時限。

(二)評估簽約階段(20193月底—20196月)

全面啟動整治行動,從嚴推進整治。對愿意實行土地收儲的企業由第三方進行評估,按相關政策進行處置。對自愿申請按規定進行整治提升的企業,6月底前簽訂整治提升協議。整治進度實行每周排名通報。

(三)強勢攻堅階段(20196月底—201912月)

全面完成園區內“四無”企業和提升無望低效企業的整治;對可提升的企業進行簽約整改,到2019年底完成整改提升。同時要從速推進“低散亂”企業(作坊)淘汰處置,加快廠房騰退,盤活可用資源,實現產業脫胎換骨,面貌煥然一新。

(四)鞏固提升階段(201912月底—202012月底)

結合行動中反映出來的問題,研究建立完善“低散亂”企業(作坊)治理長效機制,進一步鞏固整治成效,防止問題反彈,嚴防整而不止、禁而不消等問題。同時要總結梳理整治提升先進典型、成功經驗、最新成果和新型模式,便于全區面上推廣。

六、工作保障

(一)組織領導。成立由區委區政府主要領導任組長,區人大、區政府、區政協及區咨詢委相關領導為副組長,區級有關單位負責人為成員的衢江經濟開發區“清零”行動工作領導小組(見附件1)。領導小組辦公室設在衢江經濟開發區管委會,辦公室主任由管委會主任兼任。同時,成立綜合協調組、督查推進組、宣傳報道組、政策制訂組、安全保障組、收儲結算組、行政執法組等七個專項工作組,組長和組員從區級相關部門抽調。具體名單如下:

1.綜合協調組。組長:胡水木,成員:余小紅(衢江經濟開發區)、湯偉(衢江經濟開發區)、徐毅然(衢江經濟開發區)。

主要職責:

1)統籌推進面上整治工作,梳理匯總工作進度,定期編制工作簡報予以刊發;

2)協調解決整治過程中的有關問題,不能協調解決的重大問題梳理匯總后上報領導小組研究;

3)落實好整治過程中相關的后勤保障工作。

2.督查推進組。組長:韓勇(區府辦),成員:周沛宏(區府辦)、李英宏(區經信局)、陳彬(區府辦)。

1)督查推進面上整治工作并在全區范圍內通報;

2)根據區領導的指示,及時交辦工作任務并負責督查推進;

3)依據整治工作任務完成情況及相關考核辦法,匯總梳理專項工作年終考核得分等。

3.宣傳報道組。組長:甘小華(區委宣傳部),成員:徐亞明(衢江經濟開發區)、周志平(區經信局)、周志賢(衢江傳媒集團)、余榮飛(衢江傳媒集團)。

主要職責:

1)大力宣傳整治工作的必要性、重要性,營造氛圍;

2)宣傳報道整治過程中的正向引導及反向倒逼典型事例;

3)加強網絡輿情監管,營造良好的輿情環境。

4.政策制訂組。組長:何亞明(區資源規劃局),成員:朱宏(衢江經濟開發區)、李英宏(區經信局)、揭曉福(區土地儲備中心)、孔萬定(區財政局)、池曉兵(集聚區資源規劃局)、應靜穎(區司法局)。

主要職責:

1)研究制訂與整治相關的小微園建設及管理、工業低效用地處置、工業用地收儲等政策;

2)負責整治相關政策落實的審核把關、咨詢解釋以及重大政策問題的調整和處置等工作。

5.安全保障組。組長:方少華(區委政法委),成員:徐建峰(區公安局)、周永明(區信訪局)、鄭賢忠(區綜合執法局)、徐寅浩(衢江經濟開發區)、余志勇(區人力社保局)。

主要職責:

1)對整治過程中可能出現的風險進行評估指導;

2)制訂整治過程應對各類突發事件的應急預案;

3)接待、受理并處置好整治過程中各類信訪問題。

6.收儲結算組。組長:揭曉福(區土地儲備中心),成員:童建國(區財政局)、徐亮亮(衢江經濟開發區)、王智淵(城東資源規劃局沈家所)、邱虹程(區土地儲備中心)、何海洋(衢江經濟開發區)。

主要職責:

1)負責收儲土地面積確認、價格核實、依據查找等工作;

2)負責做好土地收儲過程中政策解答兌現、程序把關等。

7.行政執法組。組長:余小紅(衢江經濟開發區),成員:葉利忠(區應急管理局)、汪新祥(區生態環境局)、徐益新(區市場監管局)、王洪建(區消防大隊)、季寶文(區綜合執法局)、官建陽(衢江供電營業部)、衢江經濟開發區安監環保等相關工作人員。

主要職責:

1)選足配足執法人員,協同開展安全、環保、違法建設、違規經營等領域的執法;

2)及時查處黨員干部在整治過程中的違法違紀行為;

3)負責整治工作實施情況的監督。

(二)責任包干

為進一步明確任務,細化分工,確保整治工作順利推進,將衢江經濟開發區分成4個區塊,分別由衢江經濟開發區、經信局、市場監管局、應急管理局主要領導擔任區塊組長,負責區塊內相關企業的整治工作,其他相關部門全力配合整治。

第一片區:牽頭部門為衢江經濟開發區,組長胡水木,整治區域:賓港中路以西烏溪江以東區域及賓港中路以東天湖南路以北杭長高鐵以南徐尚村以西區域。

第二片區:牽頭部門為區市場監管局,組長王立宏,整治區域:賓港中路以東、百靈北路以西、杭長高鐵以北、浙贛鐵路以南區域。

第三片區:牽頭部門為區經信局,組長葉利明,整治區域:賓港中路以東、百靈北路以西、320國道以北、天湖南路以南區域及臨湖北路兩側;

第四片區:牽頭部門為區應急管理局,組長李樟花,整治區域:百靈北路以東至上山溪以西區域及東擴區域。

(三)工作機制

1.辦公方式:各專項工作組及片區工作組,原則上分散辦公,也可根據整治行動推進情況,確定階段性集中辦公,集中辦公地點放在衢江經濟開發區管委會。

2.專項釘釘群:領導小組建立專項工作釘釘群,各專項工作組及片區工作組參照建立相應工作釘釘群,實行扁平化管理,實時掌握面上工作動態并上報工作進度。

3.協調例會制度:領導小組辦公室每周根據各區塊工作進度,適時召開碰頭會進行協調和研究,匯總情況。領導小組每月針對重點難點問題,定期不定期召開推進會予以協調推進。

4.督查通報制度:建立健全督查考核機制,領導小組辦公室每周匯總各片區工作推進情況,并以簡報形式在相關工作釘釘群通報;牽頭部門及抽調人員工作情況及階段性任務目標達成情況由領導小組辦公室匯總后送區府辦及督查室備案,并作為單位年終綜合爭先考核計分依據。

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